ЗАЩИТИТЬ ИНТЕРЕСЫ ДЕТЕЙ
Этих детей называют социальными сиротами или сиротами при живых родителях. Мама и папа у них юридически имеются, но фактически родителями их назвать язык не поворачивается - такие взрослые не только не заботятся о своих потомках, но зачастую жестоко с ними обращаются, не кормят по нескольку дней, «воспитывают» угрозами и запугиванием.
Для начала – несколько жизненно острых ситуаций.
…Войдя в трехкомнатную квартиру гражданки Н., многое видевшие сотрудники отдела опеки и попечительства оторопели. Здесь, совместно с многодетной семьей, состоящей из горе-родительницы и семерых детей, проживает еще 15 квартирантов. Постояльцы заполнили все: комнаты, кухню, коридор, кладовку. Многодетная мать о детях, казалось, не думала вовсе. С тех пор как она стала членом одной из известных сект, немалые деньги, отдаваемые ей квартирантами за проживание, дети не видели. Хозяйство вела и кормила малышей их старшая сестра. Средствами к существованию ее снабжали отец и бабушка-пенсионерка.
***
Эта девочка самостоятельно пришла в приют и написала заявление с просьбой оставить ее здесь. Как выяснили сотрудники отдела опеки и попечительства, причиной вынужденного поступка стал ее собственный отец. Вернувшись из тюрьмы, он начал постоянно избивать свою жену и дочь. Несовершеннолетняя сбежала из дома и обратилась в приют за помощью и убежищем.
***
Обстоятельства воспитания и жизни четырнадцатилетнего подростка из этой семьи выяснились после того, как отец обратился в отдел опеки и попечительства за разрешением на продажу комнаты в коммунальной квартире, принадлежащей ему и его дочери. При обращении, в присутствии молчащей девочки, отец рассказал, что сам воспитывает дочь. Однако сотрудники отдела опеки и попечительства убедились в обратном – в комнате проживает только ранее судимый и состоящий на учете в ПНД отец, а его дочь уже давно воспитывается старшей сестрой и проживает в ее квартире. В следующий раз на прием пригласили девочку в сопровождении старшей сестры, и тут только всплыли все обстоятельства происходящего.
Оказалось, что отец захотел разжиться деньгами и продать комнату, дочь же намеревался отправить к родственникам в Узбекистан, чего она не хотела, так как давно уже жила у старшей сестры. Папаша угрожал дочери, запугивал ее. На приеме в отделе опеки и попечительства перепуганной девочке, в присутствии старшей сестры, посоветовали обратиться в приют, куда она тут же написала заявление. На горе-родителя подали документы в суд на лишение его родительских прав.

О проблеме социального сиротства и путях ее решения мы беседуем с заместителем руководителя муниципалитета «Марьино» по охране прав детей Анной Владимировной ГУРОВОЙ:
– Каковы основные причины социального сиротства?
– Спектр причин детского неблагополучия широк. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях.
Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентаций, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказываются на процессе социализации детей и подростков. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде.
Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства. Обнаружилось качественно новое явление - так называемое "скрытое" социальное сиротство, которое распространяется вследствие ухудшения условий жизни значительной части семей, падения нравственных устоев семьи, отсюда изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность детей и подростков.
Рост числа разводов является одним из факторов, неблагоприятно влияющих на судьбу детей. Все больше становится семей, где детей воспитывает один отец. Увеличивается количество детей, рожденных вне брака. Материальные трудности, суженный круг внутрисемейного общения в неполной семье негативно сказываются на детях. Они труднее налаживают контакты со сверстниками, у них чаще, особенно у мальчиков, встречаются невротические симптомы. Более 50% несовершеннолетних нарушителей выросли в неполной семье, более 30% детей, имеющих психические отклонения, росли без отца.
В числе непосредственных причин социального сиротства назовем следующие:
– добровольный отказ родителей (чаще матери) от своего несовершеннолетнего ребенка, чаще всего это отказ от новорожденного в родильном доме. С юридической точки зрения отказ от ребенка – правовой акт, который официально подтверждается специальным юридическим документом. В течение 3 месяцев родители (мать) вправе изменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью;
– принудительное изъятие ребенка из семьи, когда в целях защиты прав, жизни и интересов ребенка родителей лишают родительских прав. В основном это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный образ жизни, недееспособны и т.д. Лишение родителей родительских прав - это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом;
– смерть родителей. Сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции.
К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях – а их воспитательные системы далеки от совершенства, – часто повторяют судьбу своих родителей, как и они впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства.
- Что предпринимается на законодательном уровне для улучшения положения социальных сирот?
- В основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации главной целью обозначены обеспечение социализации детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, их полноценной реабилитации, в том числе социальной и психологической, и успешной интеграции в общество.
Приоритетами в этой области деятельности являются:
- защита прав и интересов детей;
- ослабление негативных последствий сиротства;
- создание новых учреждений, ориентированных на специфические проблемы детей с различными формами средовой дезадаптации.
Конвенция ООН о правах ребенка, ст. 54 Семейного кодекса РФ закрепляют за каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитываться в семье. Государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного семьи, предлагая ему разные виды семейного устройства.
Семейный кодекс РФ в ст. 123 предусматривает следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
- усыновление (удочерение);
- опека (попечительство);
- приемная семья;
- развивается и обновленная форма семейного устройства детей как патронатная семья (она существовала еще в дореволюционной России).
Приоритетной формой семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение) ребенка, так как носит бессрочный характер и предполагает возникновение длительных, более того пожизненных отношений ребенка с людьми, усыновившими его.
– Как обстоят дела с семейным устройством детей-сирот в Марьине?
На учете в отделе опеки и попечительства Марьина состоят 22 семьи, усыновившие детей. В 2005 году подготовлено 10 заключений на кандидатов в усыновители. В 2006 году – 3 заключения, на 01 августа 2007 года - 10 заключений.
Эти цифры подтверждают, что в Марьине есть люди, которые готовы к усыновлению и воспитанию детей-сирот в своих семьях и обеспечению условий жизни, равных с условиями жизни родных детей.
Наиболее распространенной формой семейного устройства детей, лишенных родителей, в Марьине является опека и попечительство.
На учете в органе опеки и попечительства Марьино состоит 322 ребенка. Из них:
– проживают в Марьине в семьях опекунов и попечителей 199 детей;
– 51 ребенок проживает за пределами нашего района;
– 72 ребенка находятся в государственных учреждениях.
В решении спорных ситуаций отдел опеки и попечительства всегда исходит из интересов ребенка, попавшего в трудную жизненную ситуацию, отдает приоритет семейному устройству, понимая, что такая форма воспитания наиболее приемлема для ребенка.
Дети остаются в привычных для них условиях, как правило, с родственниками, знакомыми, соседями, которых они знали и с которыми уже имели какое-то общение.
Вначале мы их устраиваем в хорошую семью, изучив условия проживания, а затем всячески помогаем семье и ребенку: встречаемся с опекунами, интересуемся проблемами, обучаем их, выходим на дом, контролируем условия проживания, участвуем в воспитании детей, проводя с ними праздники, экскурсии, дарим подарки, организуем отдых используем и иные формы воспитания, привлекаем к активному участию к жизни района.
Другие индивидуальные формы семейного воспитания – патронатная и приемная семья носят срочный характер и являются временным устройством в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, к большому сожалению, пока не получили широкого распространения, но развиваются.
В целях развития патроната отделом опеки и попечительства подписан договор о совместной деятельности со школой-интернатом № 55. В апреле 2007 года подписан договор с детским домом № 37 ЮЗАО г. Москвы.
Проведены организационные встречи с администрацией школы-интерната № 55, где определены направления развития патронатного воспитания.
Принято решение о нашем участии в подборе кандидатов для работы в качестве патронатных воспитателей из числа жителей Марьина. В 2006 году подготовлено 12 заключений на кандидатов в патронатные воспитатели, по состоянию на 1 августа 2007 года подготовлено 7 заключений. На контроле в органе опеки и попечительства состоит 1 патронатный воспитатель.
– Почему пока не получила широкого распространения такая форма устройства детей-сирот, как приемная семья?
– Приемная семья, с одной стороны, обладает всеми признаками семьи как таковой, а с другой – имеет только ей присущие особенности. Такая семья дает возможность максимально приблизить воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к реальной жизни.
Для многих приемных родителей воспитание чужих детей может стать профессией, основной работой (они получают за свой труд заработную плату).
Развитие данной формы семейного воспитания возможно при условии:
– принятия федерального законодательства, расширяющего права
приемных родителей в трудовой и социальных сферах;
– обеспечения механизма реализации законодательных актов на
федеральном уровне (отсутствует федеральный закон об опеке и попечительстве);
– выделения целевого жилищного фонда для предоставления жилья приемным семьям;
– широкой пропаганды данной формы семейного воспитания в СМИ.
Сохранение семьи как одного из основных институтов позитивной социализации детей имеет все основания для того, чтобы получить признание общенациональной идеи, способной консолидировать общество, стимулировать его возрождение.
Хочется отметить, что сотрудники органа опеки и попечительства понимают важность дальнейшего развития семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мы и в дальнейшем будем делать все необходимое для совершенствования этой работы совместно с органами государственной власти и иными организациями и учреждениями, осуществляющими деятельность в данном направлении.
Ольга Журавлева