РЕБЕНОК ДОЛЖЕН РАСТИ В СЕМЬЕ
Где лучше расти ребенку, оставшемуся без попечения родителей, – в детском доме
или семье? Ответ очевиден, как очевидно и то, что настоящая семья – это любовь,
забота и ответственность. В наше время кровные узы, увы, не всегда гарантируют
такие взаимоотношения. В государственных учреждениях воспитывается немало детей,
ставших сиротами при живых родителях.
Муниципалитет, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления,
занимается многими вопросами местного значения. Один из основных - организация и
осуществление опеки и попечительства. Сегодня проблемы детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, – особо острая тема. Рост их численности
происходит не столько за счет ребят, потерявших родителей в результате их
смерти, сколько за счет увеличения количества социальных сирот -
несовершеннолетних, родители которых не выполняют своих отцовских и материнских
обязанностей, лишены прав. Во всех случаях сиротства требуется вмешательство
органов опеки и попечительства.
Конвенция ООН о правах ребенка, Семейный кодекс Российской Федерации (статья 54)
закрепляют за каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитываться в семье.
Государство обязано обеспечивать социальную защиту детей, лишенных родителей, и
предлагать им различные виды семейных устройств. Семейным кодексом предусмотрено
три формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей:
усыновление (удочерение); установление опеки (попечительства); помещение в
приемную семью.
Безусловно, приоритетной формой семейного воспитания является усыновление
(удочерение). Оно носит бессрочный характер и предполагает возникновение
длительных (пожизненных) отношений ребенка с людьми, усыновившими его.
Следующей формой семейного устройства детей, лишившихся родителей, является
установление опеки (попечительства). Как правило, под опеку (на попечение) берут
несовершеннолетних семьи родственников либо знакомых, которые ранее общались с
ребенком, имели с ним сложившиеся взаимоотношения.
Индивидуальные формы семейного воспитания – патронат, приемная семья - носят
срочный характер и являются способом временного устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Эти относительно новые формы семейного
воспитания получили развитие после принятия нового Семейного кодекса РФ. В
основе патроната лежит договор о передаче ребенка в чужую семью на добровольных
началах.
Как обстоят дела с развитием семейных форм воспитания в Марьине? В районе немало
людей, готовых поделиться с сиротой теплом собственного семейного очага, интерес
к теме огромный. На вопросы редакции ответил заместитель руководителя
муниципалитета по охране прав детей Иван Николаевич СЕМЧЕНКО.
- В Марьино развиваются все формы семейного устройства детей-сирот. В своей
деятельности мы руководствуемся действующим законодательством и работаем в
правовом поле. Наши специалисты совместно с милицией, учебными заведениями,
детскими поликлиниками очень вдумчиво, терпеливо и с большим тактом решают
сложные проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Что касается усыновления (удочерения), то за период с 1993 по 1999 год в среднем
по 16 детей ежегодно передавались в семьи приемных родителей. За период с 2000
по 2005 год цифра выросла почти вдвое и в настоящее время составляет в среднем
27 человек в год. Это свидетельствует о том, что жители Марьина включены в очень
непростой процесс участия в жизни детей-сирот. При усыновлении (удочерении)
ребенку обеспечиваются условия жизни, равные с родными детьми. К сожалению, не
все несовершеннолетние-сироты могут быть усыновлены (удочерены).
В органе опеки и попечительства Марьина на учете состоит 321 ребенок, оставшийся
без попечения родителей. Только в 2005 году на учет принято 48 детей, из них на
32 несовершеннолетних опека учреждена муниципалитетом. 90% всех детей взяты под
опеку родственниками. Из всех ребят, состоящих на учете, в семьях опекунов и
попечителей в Марьине проживают 195 человек, 44 ребенка живут за пределами
нашего района, 82 - находятся в государственных учреждениях на полном
государственном обеспечении (в приютах, школах-интернатах, домах ребенка). 75%
наших подопечных воспитываются в семьях (239 человек), лишь 25% - в
государственных учреждениях. Параллельно ведется работа с гражданами, желающими
взять детей под опеку (на попечение). После предоставления в орган опеки и
попечительства документов на право быть опекунами (попечителями) они вносятся в
список кандидатов, и им подбирают детей.
Относительно развития новых форм семейного воспитания (имеются в виду
патронатные и приемные семьи): муниципалитет Марьина подписал договор о
совместной деятельности со школой-интернатом № 55 по развитию патронатного
воспитания. Проведены организационные встречи с администрацией школы-интерната,
на которых определены направления развития патронатного воспитания. Совместно с
директором школы-интерната принято решение о привлечении жителей нашего района к
работе в качестве патронатных воспитателей. Для населения важны информация и
положительный опыт уже работающих в этой сфере граждан. Опыт имеется, мы будем
его пропагандировать.
Сегодня зарплата патронатного воспитателя составляет 2800 рублей плюс пособие на
питание ребенка - 3000 рублей. Один раз в квартал выплачиваются деньги на
приобретение одежды, обуви и инвентаря для подопечного. В итоге получаются
приличные суммы, на которые ребенок может жить. Для воспитателя патронат может
стать полноценной работой. Заместитель директора школы-интерната № 55
проинформировал нас о подписании ряда договоров с патронатными воспитателями о
передаче им не одного, а двоих детей. Очень важно, что за детьми в патронатных
семьях закреплены все льготы, которыми они пользовались в государственных
учреждениях (медицинское обслуживание, юридическое консультирование, отдых в
летнее и зимнее время в санаториях и лагерях за государственный счет).
Обратившись в муниципалитет и получив информацию, кандидат в патронатные
воспитатели направляется в школу-интернат, где специалисты еще раз подробно
объясняют ему права и обязанности. В случае успешного собеседования кандидат
возвращается в муниципалитет, теперь уже для получения заключения о праве быть
патронатным воспитателем. Параллельно проводится акт обследования его
жилищно-бытовых условий. Описанный механизм уже работает в Марьине. Наша задача
– привлекать большее количество граждан, желающих становиться патронатными
воспитателями.
Необходимо сказать и о приемных семьях, обладающих, с одной стороны, всеми
признаками семьи как таковой, с другой стороны, имеющих присущие только им
особенности: они дают возможность максимально приблизить воспитание детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, к реальной жизни. Именно приемные
семьи формируют у несовершеннолетних навыки преодоления трудных жизненных
ситуаций, психологическую защиту и правильное поведение. Для приемных родителей
воспитание чужих детей нередко становится любимой работой, за которую они
получают заработную плату.
В настоящее время, к сожалению, приемные семьи не получили желаемого широкого
распространения. Причин тому несколько: недоработки в федеральном
законодательстве, ограничивающие права приемных родителей в трудовой и
социальной сферах; несовершенство механизмов реализации принятых законодательных
актов; низкий уровень оплаты труда приемных родителей. Но главной причиной,
наверное, является несформированность положительного общественного мнения и
социальной поддержки семей, взявших на воспитание несовершеннолетних.
В муниципалитете Марьино эти проблемы прорабатываются. Утвержден план
опубликования в средствах массовой информации материалов по семейным формам
воспитания, положительному опыту патронатных воспитателей и приемных родителей.
Совместно с приютом Марьино, школой-интернатом № 55 мы планируем выпустить
документальный фильм, посвященный тематике, издать красочные буклеты,
пропагандирующие семейные формы воспитания. В ближайшее время вся необходимая
информация по проблеме будет размещена на сайте муниципалитета.
Хотелось бы упомянуть о роли, отводимой органам местного самоуправления в
развитии семейных форм воспитания. Так как обсуждаемой проблемой занимаются
многие структуры (государственные органы исполнительной власти, государственные
учреждения по устройству детей-сирот, многие другие), муниципалитет призван
выполнять функции координирующей организации, занимающейся управлением,
стратегией развития семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Информация любезно предоставлена муниципалитетом Марьино